预算绩效管理作为建立现代财政制度的重要标志，既是保障政府落实施政目标的利器，也是提升国家治理能力和治理水平的非常有效手段之一。
　　《全面实施预算绩效管理：理论、制度、案例及经验》从预算绩效管理理论基础、起源和内涵入手，在探讨政府治理与预算绩效管理关系的基础上，深入剖析了当前我国深化预算绩效管理改革的历史必然性，全面论述了如何协同推动预算绩效管理与人大、审计和财会监督。以案例形式全面梳理了全过程预算绩效管理流程，全面总结了中央部门预算绩效管理经验和地方预算绩效管理实践创新，并介绍了绩效预算改革国际经验，整理附录了现行有效的预算绩效管理法律法规文件。

　　郑涌，中国人民大学财政学博士，现任厦门国家会计学院党委委员，纪委书记、副院长。在财政部预算司工作多年，曾参与多项重大财税体制改革。2015年12月-2020年7月在预算司绩效管理处工作期间，负责全面实施预算绩效管理制度建设，并指导中央部门和地方预算绩效管理实践工作。
　　
　　郭灵康，硕士研究生，毕业于中国财政科学研究院。现就职于中国电子信息产业发展研究院，从事工业经济、产业政策等研究咨询。2016年10月以来在财政部、工业和信息化部借调工作、参与全面实施预算绩效管理顶层设计和多项制度研究制定，具有较为丰富的预算绩效管理实践经验。

第一章 预算绩效管理理论
第一节 预算绩效管理理论基础
第二节 预算绩效管理的内涵
第三节 政府治理与预算绩效管理
第四节 深化预算绩效管理改革势在必行
第五节 协同推动预算绩效管理和人大、审计、财会监督

第二章 预算绩效管理的法律和政策
第一节 党中央、国务院决策部署和法律要求
第二节 财政部出台的有关预算绩效管理制度
第三节 扶贫项目资金绩效管理有关规定

第三章 我国预算绩效管理改革进展和方向
第一节 我国预算绩效管理改革历程综述
第二节 2018年以来预算绩效管理工作进展
第三节 预算绩效管理改革取得的成效
第四节 存在的问题和面临的挑战
第五节 下一步改革方向

第四章 全过程预算绩效管理流程和实践案例
第一节 事前绩效评估办法和案例
第二节 绩效目标管理流程和案例
第三节 分行业、分领域绩效指标体系
第四节 预算绩效运行监控管理流程和案例
第五节 预算绩效自评办法和案例
第六节 外部评价办法、规程和案例
第七节 预算绩效信息公开
第八节 委托第三方机构参与预算绩效管理

第五章 财政投融资绩效管理
第一节 政府投资基金绩效管理
第二节 PPP项目绩效管理
第三节 地方政府债务绩效管理

第六章 部门预算整体绩效管理
第一节 政府行政绩效管理
第二节 部门预算绩效管理国际经验
第三节 我国部门预算绩效管理探索

第七章 中央部门预算绩效管理经验
第一节 水利部
第二节 海关总署
第三节 国家卫生健康委
第四节 文化和旅游部
第五节 农业农村部

第八章 地方预算绩效管理实践创新
第一节 北京
第二节 浙江
第三节 广东
第四节 福建
第五节 山东
……

第九章 绩效预算改革国际经验

附录 相关法规文件
后记

　　绩效是人类一切活动的共同追求。绩，功也，业也，事也，成也。效，果也，用也，益也，利也。绩效管理既是价值理念，也是具体方式方法，小到个人、家庭，大到企业、政府、组织，无不以绩效作为价值导向和行动指南。
　　绩效管理一直是治国理政的重要组成部分。我国政府绩效管理历史源远流长。据历史记载，两千多年前的秦汉时期就实行考绩制。《后汉书·荀或传》中“原其绩效，足享高爵”一句，意思是若按照其功绩和成效，可享有更高爵位，体现的含义是论功行赏。这是中国自秦中央集权制建立以来，破除了封建世袭制，吏治中蕴含的“绩效”思想。唐朝的依考绩结果等级定黜陟，明朝的“考成法”，清朝的“四格八法”都是政府绩效管理的重要体现。这对擢选人才、规范秩序，促进社会纵向流动、保持国家活力、确保政治清明具有重要作用。
　　预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段，是规范权力运行的重要举措。现代预算绩效管理改革起源于20世纪八九十年代英国、澳大利亚等国，随后在经济合作与发展组织（OECD）成员国及其他国家广泛推行，并逐渐成为世界性的财政管理改革潮流。各国近40年的实践经验表明，虽然处于不同的发展阶段，但多数国家在绩效预算管理改革中所做出的努力都取得了积极成效，特别是在提升预算透明度和强化责任追究方面更为显著，治理效能明显提升。近年来各国广泛实施的支出绩效审查在削减低效无效支出、缓解财政收支矛盾方面发挥了重要作用。
　　我国高度重视预算绩效管理。党的十六届三中全会首次明确提出“建立预算绩效评价体系”，一些中央部门和地方财政开始预算绩效评价探索和试点。2015年新修订的《中华人民共和国预算法》实施，将预算绩效管理上升到立法层面，预算绩效管理改革驶入快车道。党的十九大明确提出“全面实施绩效管理”，将预算绩效管理提升到国家战略层面，开启了预算绩效管理改革新纪元。2018年《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》印发，标志着历经十几年探索推动，“注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束”的预算绩效管理模式正式确立。自此，全国上下推动预算绩效管理改革的热情空前高涨，全面实施预算绩效管理加速落地见效，越来越多的中国经验传递给世界。
　　当今世界正经历百年未有之大变局，我国已经进入全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键阶段。当前和今后一个时期，我国进入新发展阶段，发展环境面临深刻变化。外部环境错综复杂，不确定性、不稳定性因素日渐增多；国内社会主要矛盾发生变化，经济、社会、文化、生态等各领域高质量发展的任务十分艰巨。新冠肺炎疫情全球大流行更加剧了这一趋势，经济下行压力将持续加大，积极财政政策将持续加力提效，防范化解重大风险的压力有增无减。预算绩效管理作为缓解财政收支矛盾、提高国家治理效能的重要方法和工具，在当前显得尤其重要和紧迫。
　　全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署，是政府治理方式的深刻变革。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步提出“强化预算约束和绩效管理”。经过20年的持续探索和努力，花钱办事讲求绩效的理念越来越深入人心，预算绩效管理成为公共管理改革的重点，全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系加快建立健全，财政资源统筹能力、财政资金配置效率和使用效益持续提升。
　　“胜非其难也，持之者其难也。”全面实施预算绩效管理作为国家治理的基础性工作，是一项长期的系统性工程。我国预算绩效管理还存在许多短板，在制度建设、方法创新、升级扩围、提质增效等方面还有很长的路要走。特别是随着改革的逐步深化，仅是成本效益分析方法，以及事后结果的运用还难以完全适应不确定性的风险社会，防范化解公共风险应成为绩效判别的新导向。增强风险意识，强化预算的风险导向，应嵌入当前的绩效改革当中。唯有防范化解风险，注入确定性，这样的结果才是预算绩效的真正彰显。
　　该书作者郑涌博士长期从事预算绩效管理实际工作。该书凝聚了作者6年来的思考、心血和体会，旨在坚守初心、总结经验、分享成果，更好前行。全书紧紧围绕全面实施预算绩效管理，阐述了理论基础，解读了制度政策，回顾了改革历程，梳理了流程案例，总结了实践经验，展望了改革方向，能为各级政府、各部门、各单位全面实施预算绩效管理提供借鉴，为绩效改革的推动者、实施者、参与者、关注者提供有益参考，也可为绩效管理知识的传播和人才的培养贡献力量。我相信，该书的出版将对当前和今后的绩效改革带来诸多裨益。
　　是为序。